科技部“十一五”计划科学项目招标的问题

　　科技部有关领导：

　　从科技部网站知道，今年“十一五”计划科学项目基本上公开招标，无疑，
这是可喜可贺的进步。在今年招标题目中，有许多完成的目标需要开展标准研究，
这标志着我国科学技术发展的深入。为了使得这项工作做得更好，我有下列思考
供你们参考。

　　按照《中华人民共和国标准法》，中国鼓励产业的行业协会参与标准制定，
显然它适应一般技术产业，例如地理信息平台标准、电子产品标准，今年招标的
《区域规划与城市土地节约利用关键技术研究》的标准研究就属于这种情况；因
为这样可以避免少数企业控制标准垄断利益在那些标准中，涉及的利益主体基本
上是参加了行业协会的企业，社会有责任要动员行业协会参加。对于这个项目，
可能还存在动员多个城市参加的问题，不然或者个别城市的利益体现在标准中，
或者仅仅适合某一个地理类型区。换言之，我的看法是明确的，《区域规划与城
市土地节约利用关键技术研究》这样的课题是切不可由单一地区来作。

　　不能令人十分快慰的是，我也注意到有一个项目《综合风险防范关键技术研
究与示范》中某课题的课题目标为制定综合风险评价标准。友人推测可能有意向
中标者为“中国保险行业协会”。我个人认为这个标准让“保险行业协会”中标
本身存在国家“综合风险”了。因为凡保险，一旦事故发生，必然要先行认定风
险是否可以避免，这就要评价风险，评价依赖的根据当然是标准。保险行业协会
制定的标准，难保不会把风险的不可避免性和被保险人的责任和环境的危险性提
高，减少保险赔偿。《中华人民共和国保险法》第一百零一条规定：“保险公司
对危险单位的计算办法和巨灾风险安排计划，应当报经保险监督管理机构核准。”
这里之所以要国家监督就是为了保护被保险人利益和国家利益，国家监督的根据
当然是国家标准。但是这个标准如果是保险行业协会制定的，它就可能根据自己
的经验制定保护自己利益、损害被保险人利益的危险单位认定和巨灾认定的标准，
实现逃避政府监督。一般标准制定鼓励行业协会参加，风险标准涉及的利益主体
是全社会的，用保险行业协会来制定就相当于一个企业指定了标准。如涉及社会
利益的环境标准，就不由生产企业的行业协会制定，这条道理不知道充分与否。

　　我查了一下，这次科技部招标项目，涉及标准的不少，标准问题是个敏感问
题，处理好，影响深远，处理不好就得化大量精力去改。标准研究，有些应该鼓
励行业协会积极参加，有些可能要回避他们。建议你们就有关标准的研究投标单
位资格问题，认真研究。我想按美国惯例，科技部就招标会有法律顾问的，中国
过去没有关注标准问题，现在可能需要这种法律顾问思考一下这个新问题。

　　另外，这次招标，发标到投标时间一般控制在2~3周，而且要大量匹配经费，
这使得许多有技术力量没有经济准备的单位望而生畏，生成投标者多数是项目起
草单位，这样不利于竞争，失去招标意义。也会引起广大科学技术工作组者对这
次招标公正性的误会。当然，起草单位有前期投入，以后是否在给起草单位或者
可行性论证单位一定课题费用的基础上，尽早公布招标书，形成全国公平竞争环
境。

　　个人意见，供参考。因为不知道你们的电子邮件地址，就借《新语丝》一块
宝地了。

　　即颂
　　冬安！

　　一个中华游子